河北省實(shí)施COD排污權(quán)交易的可行性進(jìn)行了分析

來(lái)源：http://www.ssygc.com/ 作者：余氯檢測(cè)儀 時(shí)間：2018-07-30

　　摘要:基于國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易的研究與實(shí)踐,對(duì)照排污權(quán)交易制度運(yùn)行的必要條件,結(jié)合河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況以及相關(guān)制度等,對(duì)河北省實(shí)施COD排污權(quán)交易的可行性進(jìn)行了分析,并針對(duì)河北省推進(jìn)排污權(quán)交易的薄弱環(huán)節(jié),提出了創(chuàng)新方向和解決方法,總體認(rèn)為河北省COD排污權(quán)交易已具備了一定的試驗(yàn)條件,可進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)研究工作。

　　關(guān)鍵詞:排污權(quán);交易制度;可行性

　　河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著水資源短缺和水污染問(wèn)題的雙重困擾。多年來(lái),年均缺水量約為77億m3[1-8]; 2008年全省131個(gè)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,45.9%斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)[9],COD排放基數(shù)大,2008年,河北省COD排放總量為60.5萬(wàn)t[10],COD排放量遠(yuǎn)超出河北省水利部門(mén)計(jì)算的水環(huán)境容量,水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。排污權(quán)交易制度是以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段之一[11],國(guó)內(nèi)外的很多交易案例表明,通過(guò)排污權(quán)交易可以以最低的成本實(shí)現(xiàn)污染物的減排。因此,推進(jìn)排污權(quán)交易,建立排污權(quán)交易機(jī)制,對(duì)實(shí)現(xiàn)河北省污染減排目標(biāo),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 實(shí)施排污權(quán)交易的必要性

　　排污權(quán)交易是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一[12]。Dales于1968年對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行了比較詳細(xì)的闡述[13],以后逐漸發(fā)展為可轉(zhuǎn)讓的排放許可證(TDP)理論。這是一種非自然而人為制造的許可證交易系統(tǒng),其本質(zhì)就是把環(huán)境資源視為一種商品,并將其納入市場(chǎng)機(jī)制的一種進(jìn)行污染控制的經(jīng)濟(jì)手段[14]。并首先被美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)用于大氣污染及河流污染管理。排污權(quán)交易(Emission Trading)是對(duì)污染物排放進(jìn)行管理和控制的一種經(jīng)濟(jì)手段,是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的控制策略,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行排放控制[15]。與傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度相比,排污權(quán)交易制度具有優(yōu)化資源配置與節(jié)省費(fèi)用、環(huán)境達(dá)標(biāo)速度快、促進(jìn)技術(shù)革新、促進(jìn)公平與效益的統(tǒng)一,有利于形成污染水平低而生產(chǎn)率高的工業(yè)布局以及有利于遏制環(huán)保部門(mén)的利己行為等功能。

　　目前,我國(guó)COD排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。20世紀(jì)80年代,上海市閔行區(qū)建立了黃浦江流域COD排污權(quán)交易體系,并取得了明顯的治污效果;2002年初,江蘇省南通市的水排污權(quán)交易體系也已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)[16];浙江省嘉興市于2007年11月1日開(kāi)始實(shí)施《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》[17],今后嘉興市凡是有COD和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放的新建項(xiàng)目,其排污指標(biāo)必須通過(guò)嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心的交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi),否則不予通過(guò)環(huán)保審批;財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)江蘇省在太湖流域開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)做出批復(fù),從2008年1月1日起,太湖流域的266家重點(diǎn)排污企業(yè)通過(guò)有償交易的方式獲得污水的排放權(quán)[18]。

　　排污權(quán)交易實(shí)踐證明,排污權(quán)交易制度不但適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重要求,而且能彌補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)行行政命令控制手段、排污許可證制度以及排污收費(fèi)制度的缺陷,有利于充分發(fā)揮政府和排污單位在治理污染方面的作用,有利于公眾參與環(huán)境保護(hù),帶來(lái)環(huán)境保護(hù)和污染治理的新經(jīng)濟(jì)效益。因此,積極引進(jìn)并培育這一制度是非常必要的。

　　2 河北省推進(jìn)COD排污權(quán)交易的條件分析

　　排污權(quán)交易機(jī)制是在政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)下,讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、各經(jīng)濟(jì)主體共同參與,實(shí)現(xiàn)污染物減排的一種有效運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制的建立與推行需要具備一系列的必要條件,主要包括:思想觀念、法律制度、政府調(diào)控、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)排污權(quán)交易制度運(yùn)行的必要條件,結(jié)合當(dāng)前河北省相關(guān)制度及有關(guān)條件,分析河北省推進(jìn)COD排污權(quán)交易的已有基礎(chǔ)及薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)用列表清單法總體判斷河北省實(shí)施排污權(quán)交易的可行性(見(jiàn)表1)。

　　應(yīng)用列表清單法分析,可以初步判斷,河北省推進(jìn)COD排污權(quán)交易基本具備開(kāi)展試驗(yàn)的條件,可以在部分管理?xiàng)l件具備的河流水系和區(qū)域開(kāi)展試驗(yàn)性的試點(diǎn)工作。

　　3 河北省推進(jìn)COD排污權(quán)交易的對(duì)策及建議

　　針對(duì)河北省推進(jìn)COD排污權(quán)交易的薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)圍繞環(huán)境管理制度上的障礙,探討環(huán)境管理制度的創(chuàng)新方向以及解決方法。主要是COD排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定、初始分配以及排污收費(fèi)制度改革。

　　3.1 進(jìn)一步明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)

　　明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)是推進(jìn)排污權(quán)交易的前提條件,完整的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度由環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度、交易制度和保護(hù)制度三大支柱構(gòu)成。目前,國(guó)家和河北省尚未對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)做出法律規(guī)定,環(huán)境資源被廉價(jià)或無(wú)償使用,造成“污染成本低、治理成本高,違法成本低,守法成本高”等與建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”相沖突的現(xiàn)象。因此,推進(jìn)COD排污權(quán)交易時(shí)應(yīng)高度重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定,建立明晰、完整環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境是公共物品,提供的服務(wù)功能為公眾所共有,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)為國(guó)家所有。對(duì)環(huán)境資源的使用者則是社會(huì)組織和個(gè)人,即其使用權(quán)可與其產(chǎn)權(quán)分離,歸屬具體的組織和個(gè)人。建議在試點(diǎn)階段利用地方人大或政府制定地方法規(guī)和政策的權(quán)力,明確COD排污者的使用權(quán),為推進(jìn)COD排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。

　　3.2 進(jìn)一步做好排污權(quán)初始分配

　　排污權(quán)初始分配是對(duì)環(huán)境資源使用權(quán)的初次界定,涉及繁雜的社會(huì)利益,其分配制度與結(jié)果將影響環(huán)境資源的配置效率,對(duì)推進(jìn)COD排污權(quán)交易具有正負(fù)兩方面的影響。排污權(quán)初始分配主要有兩種形式:無(wú)償分配和有償分配,單一采用某一分配方式都不能體現(xiàn)公平原則。因此,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權(quán)采用無(wú)償分配,而對(duì)于新建企業(yè)則要有償取得,同時(shí)與排污收費(fèi)制度改革聯(lián)合實(shí)施,才可能保證社會(huì)利益的公正。為提高環(huán)境資源的配置效率,促進(jìn)排污權(quán)交易減排,建議以省域COD總量控制為目標(biāo),參考行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)免費(fèi)分配排污權(quán),即保證省級(jí)COD總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn),也將生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)先進(jìn)性作為減排的底線(xiàn),有利于提高落后企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　3.3 進(jìn)一步開(kāi)展排污收費(fèi)與排污權(quán)交易制度聯(lián)合實(shí)施工作

　　排污費(fèi)制度是環(huán)保部門(mén)已實(shí)施的減排制度,把排污費(fèi)制度與排污權(quán)交易制度聯(lián)合實(shí)施,兩者共同來(lái)減少排放和達(dá)到環(huán)保目標(biāo)。建議將排污收費(fèi)分為兩個(gè)層次:一是對(duì)企業(yè)取得的排污權(quán)許可限額以COD排污權(quán)交易價(jià)格收取排污費(fèi),二是對(duì)超過(guò)其許可限額的COD排放量以COD排污權(quán)交易價(jià)格10倍收取(參考美國(guó)酸雨計(jì)劃)。通過(guò)排污收費(fèi)與排污權(quán)交易制度聯(lián)合實(shí)施,一方面促進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展,另一方面減少環(huán)境污染熱點(diǎn)地區(qū)問(wèn)題。

　　3.4 進(jìn)一步完善排污交易市場(chǎng)支撐條件

　　排污交易市場(chǎng)支撐條件主要包括交易指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)范圍的水環(huán)境環(huán)境容量、COD排放總量及分布研究、結(jié)合排污許可證的排污權(quán)初始分配以及交易形式和交易平臺(tái)的確立等。根據(jù)調(diào)研情況,實(shí)施COD排污權(quán)交易的最大障礙是排污權(quán)供給不足,排污權(quán)交易有買(mǎi)方而無(wú)賣(mài)方,導(dǎo)致排污權(quán)交易受到很大限制。因此,建議省級(jí)層次上建立試點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和排污權(quán)交易平臺(tái),合理選取試點(diǎn)流域或區(qū)域,配備必要的基礎(chǔ)技術(shù)條件,排污權(quán)交易應(yīng)遵循“低成本原則”,采用“免費(fèi)申請(qǐng),先行交易,事后核查”的管理方式。在構(gòu)建排污權(quán)交易平臺(tái)時(shí),應(yīng)加強(qiáng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)培育和認(rèn)定,加強(qiáng)可交易的排污權(quán)的開(kāi)發(fā)。

　　4 結(jié)論

　　通過(guò)以上分析可見(jiàn),河北省推進(jìn)COD排污權(quán)交易已具備了一定的試驗(yàn)條件,如總量控制制度、排污許可證制度、重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新等。雖然還有條件不很成熟,但是,通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新可以創(chuàng)造條件,推動(dòng)建立排污權(quán)交易機(jī)制。因此,河北省現(xiàn)階段具備了推進(jìn)COD排污權(quán)交易試點(diǎn)的基本條件,并通過(guò)COD排污權(quán)交易試點(diǎn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展創(chuàng)新性地試點(diǎn)與研究工作,分階段推進(jìn)和建立起COD排污權(quán)交易體系是可行的。

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